Совет налога на азартные игры (HMN) каждый год распределяет более 10 млн евро на проекты в сферах культуры и образования, а также на молодежные и социальные проекты. Заявки подаются через три министерства (образования и науки, культуры и социальных дел), но решения выносит совет, состоящий из канцлеров этих министерств и парламентских партий. В преддверии междусобойчика гражданского общества Алари Раммо объясняет, как и почему работа HMN нарушает все шесть принципов финансирования НКО.
Одним из ключевых пунктов руководства финансирования НКО является обоснование финансирования общественным интересом и соответствие со стратегическими целями государства или местного самоуправления. В случае с HMN отсутствует именно последняя связь – приоритеты в каждом министерстве расписаны с разной точностью, и часто остаются поверхностными. Результативность и влияние в отчетности не оценивается. В отсутствии фокуса и связности есть и позитивный аспект – HMN может поддержать испытание новых идей, которые еще отсутствуют в программах развития и у других выдающих дотации.
Соответственно, и чиновники в министерствах не воспринимают проекты HMN особенно внимательно, поскольку деятельность не пересекается со стратегическими целями министерств и программами развития. При этом, при помощи HMN иногда достигаются цели программы развития, что само по себе не обозначено ни в одном регуляционном акте HMN. У чиновников нет ни времени, ни желания корректно оценивать проекты и обосновывать решения.
Своим HMN считают, однако, партии, представители которых составляют большинство в совете. Ходатаи проводят свое лобби среди депутатов, последние же видят HMN единственной возможностью (помимо политических денег), как задобрить свой избирательный округ. Хотя формально заявки оцениваются в министерствах, часто совет меняет очередность в списке приоритетности.
Члены Рийгикогу знают очень хорошо, каковы потребности их избирательного округа, но все же распределение финансирования на конкретную деятельность является задачей исполнительной власти. Компетентности оценивать содержание заявок в соответствии с целями по направлениям у членов Рийгикогу нет и ее не ищут, как это указано в первом пункте.
Руководство финансирования НКО различает выделение средств на проекты и поддержку деятельности, а также передачу выполнения общественных услуг в руки некоммерческих объединений. HMN различает только маленькие и большие проекты – первые в размере до 6000 евро, вторые больше этой суммы. Маленькие проекты можно предоставлять каждый месяц, большие – раз в год. Последние явно выглядят как поддержка деятельности, что было бы разумно оформить в виде партнерских договоров на несколько лет.
Вне зависимости от того, равна ли сумма поддержки 100 или 10 000 евро, и имеем ли мы дело с финансированием проекта или деятельности, необходимо выполнять одинаковые требования при ходатайстве и отчетности. Само по себе выделение поддержки в 100 евро со стороны министерств на маленькие проекты местной значимости уже само по себе не является разумным или пропорциональным. Это должно быть вопросом программы местных начинаний (KOP) или местных самоуправлений.
HMN финансирует, по большому счету, те же цели и ту же деятельность, что и Капитал культуры (в сфере культуры и спорта) и KOP на местном уровне. При этом Капитал культуры является намного более прозрачным и независимым. Не редкость, что одну и ту же деятельность или объединение поддерживают отдельно и из бюджета министерства. Такая комбинация в конечном итоге приносит деньги организации, но, наряду с этим, и намного большую бюрократическую нагрузку и неуверенность в отношении будущего. Ходатайствуют при этом и государственные учреждения, которые в конце концов могли бы сразу находиться напрямую в бюджете.
Согласно закону о налоге на азартные игры, ровно столько же, сколько HMN, идет и напрямую Капиталу культуры, в районе трех миллионов на региональные проекты от Министерства внутренних дел и EAS, и миллион почему-то напрямую Красному Кресту в Эстонии. На обслуживание самого HMN уходит у Министерства культуры почти 50 000 евро.
Междусобойчик пройдет 27 ноября в конференц-центре Bliss, в Таллинне, с 11.00 до 16.00.