Пособия ЕС существенно способствовали региональному развитию, но не сократили разницу в уровне развития

Пособия ЕС существенно способствовали развитию регионов и позволили сделать инвестиции, которые своими силами в таком темпе сделать было бы невозможно. И все же выясняется, что эти инвестиции не привели к сокращению разницы в уровне развития, что подтверждает представляемый сегодня анализ Praxis и Centar. Заказанное Министерством финансов аналитическое исследование дает оценку тому, как применение структурных средств в период 2007–2013 повлияло на достижение целей государства в области регионального развития.

Из анализа видно, что в большинстве сфер деятельности произошло заметное развитие. Самый большой скачок произошел в части доступности интернета и улучшения качества питьевой воды. В среднем по уездам более негативно оценивается доступность услуг, поскольку физическая сеть услуг сократилась в связи с развитием э-услуг.

Структурные средства – это пособия Европейского фонда регионального развития, Европейского социального фонда и Фонда единства. В течение бюджетного периода Европейского Союза 2007-2013 гг. этих пособий было использовано в Эстонии в объеме трех миллиардов евро. Пособия PRIA – это пособия Европейского Союза, направленные на поддержку сельского хозяйства и жизни на селе. Их общий объем достиг немногим более одного миллиарда евро. Таким образом, в течение семи лет было использовано пособий в сумме около 2300 евро на человека. Больше всего структурных средств на душу населения получил уезд Ярвамаа, меньше всего – Пылваский уезд и Йыгеваский уезд.

По словам одного из авторов исследования, члена правления Praxis Катрин Пихор, беспокойство вызывает то обстоятельство, что региональное влияние в Эстонии в достаточной степени не определено, не спланировано и не отслеживается. По оценке Пихор, ясно не определено, в каких сферах мы стремимся к сокращению региональных различий и в каких добиваемся создания предпосылок к развитию. «В каждой сфере, будь то политика в области предпринимательства, образования или социальных вопросов, были поставлены свои общегосударственные цели и выделены денежные средства на их реализацию. Учет регионального фактора, а также взаимное влияние и синергия сфер деятельности требуют более пристального внимания», – поясняет Пихор.

В региональной политике Эстония поставила себе целью, чтобы население и экономическая деятельность не концентрировались только в Харьюмаа, но, к сожалению, этот процесс не удалось сбалансировать при помощи денежных пособий.

«Распределение пособий направлялось, с одной стороны, политическими или исходящими из общегосударственной необходимости решениями, как это было, например, со строительством перекрестка Мяо в Ярвамаа», – поясняет второй автор работы Эпп Калласте из центра исследований Centar.  «С другой стороны, при распределении пособий учитывались способность и решения ходатайствовать о пособиях на муниципальном уровне», – говорит Калласте и приводит в пример то, что в сфере предпринимательства поставлены региональные цели, а ходатайство о пособиях зависело от активности местных предприятий и людей. «Таким образом, больше пособий было направлено в те уезды, где уже до этого активность в сфере предпринимательства была более высокой и предприятий было больше», – добавляет эксперт.

Как раз поэтому авторы анализа и хотят определить отраслевые цели регионального развития Эстонии. «Например, для каждого уезда можно установить целевой уровень создания рабочих мест и связать объем предоставляемых уезду структурных пособий с действиями, запланированными для достижения цели. Так, выделенные пособия в уездах можно было бы использовать именно для реализации необходимых для региона действий, тогда как обязательство достижения результативных показателей разделялось бы и с местным уровнем», – приводит обоснование Пихор.

По оценке авторов, регионы должны иметь больше голоса в части использования пособий, но для этого необходимо осмыслить организацию и роль стратегического планирования в уездах в процессе государственного стратегического планирования. Сейчас уездные стратегии развития являются слишком общими и расплывчатыми, и местные самоуправления часто конкурируют между собой, когда ходатайствуют о получении денежных средств.

С отчетом можно ознакомиться здесь: www.praxis.ee/struktuurivahendite-moju-regionaalarengule

• Новости